第169条「履行出资人职责的机构」的三个要件，国有资本控股的混合所有制公司最容易忽略哪一个

第169条「履行出资人职责的机构」是被问到最多、也最容易被误解的条文之一，值得逐句拆开。

一、这一条到底规定了什么

条文原文是：国家出资公司，由国务院或者地方人民政府分别代表国家依法履行出资人职责，享有出资人权益。国务院或者地方人民政府可以授权国有资产监督管理机构或者其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资公司履行出资人职责。 代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称为履行出资人职责的机构。它的要点可以归纳为三条：国务院或地方政府代表国家履行出资人职责、享有出资人权益；可授权国资监管机构或其他部门、机构代表本级政府履行出资人职责；授权关系不改变国家作为最终出资人的地位。

这三条不是并列的口号，而是有内在逻辑的。国务院或地方政府代表国家履行出资人职责、享有出资人权益是前提，可授权国资监管机构或其他部门、机构代表本级政府履行出资人职责是展开，授权关系不改变国家作为最终出资人的地位是最终的落点。顺着这个顺序读，条文的骨架就立起来了。

把这三条分别对应到自己公司的制度里，就能判断哪些地方已经合规、哪些地方还有缺口。

对国有资本控股的混合所有制公司来说，这条的意义在于：账面之外的一个客观条件是：民营股东派董事 2 名。

二、三个要件逐一拆

这一条的适用，可以拆成下面几个要件来把握。要件之间是并列关系，缺一不可。

不要凭感觉下结论，先把要件逐个核对一遍。国有资本控股的混合所有制公司的情况是：国资持股 51%，民营股东持股 49%。

当事实与要件对不上时，应当回到事实本身，而不是强行套用条文。

对国有资本控股的混合所有制公司而言，要件核对的难点，往往在于事实本身的证据是否充分。

三、落到实务怎么用

这一条怎么用到国有资本控股的混合所有制公司身上？关键是把它的要求翻译成经营动作。

条文是通用的，企业是具体的。国有资本控股的混合所有制公司适用这条时，有几个场景尤其值得注意。

把条文要求落到三个具体场景，再逐项对应动作，才能避免「大而化之」。

把适用的结论写进制度，比停留在讨论层面更有意义。

四、新法带来的三处调整

相较 2018 年公司法，这一条的变化是：延续旧法，明确「授权」模式，出资人职责可委托特定机构行使。

这个变化不是文字游戏，它直接改变了企业的动作。以前可以的做法，现在可能要改；以前模糊的地带，现在有了明确的边界。国有资本控股的混合所有制公司应当据此重新审视自己的既有安排。

建议国有资本控股的混合所有制公司把这条的变化单独拎出来，对照自身的制度做一次「体检」。

把变化理解透，才能判断是「必须改」还是「建议改」。

五、哪些情形要排除

任何条文都有边界，这一条也不例外。它管的是国务院或地方政府代表国家履行出资人职责、享有出资人权益，但不等于可以无限扩张到所有情形。

对国有资本控股的混合所有制公司而言，划清这条的边界，比记熟条文本身更有实操价值。

把边界标出来，才能既不越界，也不漏掉该做的。

从国有资本控股的混合所有制公司的经营特点看，它更需要在「该做什么」与「不该做什么」之间划清界限。

六、把结论落成动作

把上面的拆解收拢一下，第169条对国有资本控股的混合所有制公司的意义就清晰了。

理解第169条「履行出资人职责的机构」，最终要落成章程条款和内部制度，否则只是纸面理解。