第91条「发起设立与募集设立」看着不起眼，却是检验检测机构的隐患高发区。
一、条文的三层意思
条文原文是：设立股份有限公司，可以采取发起设立或者募集设立的方式。 发起设立，是指由发起人认购设立公司时应发行的全部股份而设立公司。 募集设立，是指由发起人认购设立公司时应发行股份的一部分，其余股份向特定对象募集或者向社会公开募集而设立公司。它的要点可以归纳为三条：股份有限公司可以采取发起设立或募集设立；发起设立是发起人认购设立时应发行的全部股份；募集设立是发起人认购一部分，其余向社会或特定对象募集。
这三条不是并列的口号，而是有内在逻辑的。股份有限公司可以采取发起设立或募集设立是前提，发起设立是发起人认购设立时应发行的全部股份是展开，募集设立是发起人认购一部分，其余向社会或特定对象募集是最终的落点。顺着这个顺序读，条文的骨架就立起来了。
把这三条分别对应到自己公司的制度里，就能判断哪些地方已经合规、哪些地方还有缺口。
落到检验检测机构身上，这条所指向的义务或权利，需要通过具体的制度安排来承接。
二、责任与后果
违反这一条，后果可轻可重，取决于情节和造成的损失。
| 情形 | 可能的后果 | 责任主体 |
|---|---|---|
| 一般违规 | 责令改正 | 董监高 |
| 情节较重 | 登记被撤销 | 董监高 |
| 造成严重损失 | 连带责任 | 直接责任人员 |
多数严重后果，都是从小疏漏积累起来的。
一旦已经发生违规，要尽早评估后果、主动纠正，争取从轻处理。
对检验检测机构来说，后果的大小与情节、损失、主观状态都相关，要综合判断。
三、把风险点过一遍
下面这张自查表，可以直接拿来用。对照检验检测机构的实际情况逐项打勾。
| 自查项 | 达标标准 | 当前状态 |
|---|---|---|
| 合规的做法是发起人认购比例不低于章程规定 | 先看募集设立：认购部分＋募集 | □ 未做 / □ 部分完成 / □ 已达标 |
| 建议按融资需求选择设立方式 | 先看募集设立：认购部分＋募集 | □ 未做 / □ 部分完成 / □ 已达标 |
| 实务上应当募集设立须履行公告与验资 | 从选择来看，把握章程载明 | □ 未做 / □ 部分完成 / □ 已达标 |
达标不是终点，持续保持才是。
建议检验检测机构每季度或半年做一次这样的自查，形成台账备查。
对于持 CMA 资质，出具第三方报告的检验检测机构来说，自查更要关注那些容易被日常经营掩盖的隐患。
四、建议与措施
针对上面的分析，检验检测机构可以立刻着手做几件事。
| 优先级 | 建议动作 | 预期效果 |
|---|---|---|
| 低 | 合规的做法是发起人认购比例不低于章程规定 | 降低合规风险 |
| 中 | 建议按融资需求选择设立方式 | 避免责任争议 |
| 高 | 实务上应当募集设立须履行公告与验资 | 补齐程序瑕疵 |
动作要具体到本周就能启动。
落地之后，还要回头看效果，及时调整。
把建议转化为制度，才算真正「落地」。
五、错误做法盘点
围绕这一条，最常犯的错误有下面几类，检验检测机构不妨逐一对照。
| 序号 | 常见错误做法 | 问题出在哪 |
|---|---|---|
| 1 | 不少企业会募集未经批准，应当避免 | 误读了构成要件 |
| 2 | 不少企业会名为募集设立实为向特定对象募资，应当避免 | 忽略了程序要求 |
| 3 | 不少企业会发起人认购比例不足，应当避免 | 忽略了程序要求 |
错误不可怕，可怕的是不知道自己在犯错。
误区的根源，往往是理解不深或流程缺失，二者都要治。
尤其要注意，检验检测机构这类持 CMA 资质，出具第三方报告的企业，某些误区会因为规模或行业特点而被放大。
六、回到最初的问题
综合上面的分析，第91条「发起设立与募集设立」的要义可以收束为一句可执行的话。
风险意识的终点，是一份可执行的自查表和几个负责的人。
声明：本文基于公开政策文件与实务经验整理，仅供专业交流参考，不构成正式税务或法律意见。具体事项请结合企业实际情况，并以主管机关口径为准。
